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政府工作報告

——2021年2月6日在保山市第四屆人民代表大會第七次會議上

保山市人民政府市長　楊　軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年，面對決勝全面建成小康社會的繁重任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)依靠全市各族人民，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實抓好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，竭力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。實現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長4.8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增6.4%；一般公共預(yù)算收入降2.5%，支出總額與上年持平；社會消費品零售總額增1.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.1%和7.4%；金融機構(gòu)存貸款余額分別增長2.5%和13.3%。雖然多項主要指標未達預(yù)期，但發(fā)展速度仍高于全省平均水平，經(jīng)濟穩(wěn)步回升、持續(xù)向好。

一年來，我們突出抓了以下工作：

(一)堅決打好“兩場戰(zhàn)役”。全面打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，第一時間啟動預(yù)案，系統(tǒng)落實“五位一體”“五個管住”防控要求，強化“五早”措施，協(xié)調(diào)各方保障物資供應(yīng)，加強社區(qū)管控、人群監(jiān)測和健康碼管理，較早實現(xiàn)了“四無三清零”。積極馳援武漢抗擊疫情，妥善安置外來滯留人員。扎實抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，建立健全并嚴格執(zhí)行常態(tài)化疫情防控機制，筑牢邊境、通道兩道防線，堅決守衛(wèi)邊疆國門安全。籌集資金3321.6萬元，清理退出野生動物人工繁育和經(jīng)營利用場所263個。全力決戰(zhàn)脫貧攻堅，全市9.4萬戶39.2萬建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，現(xiàn)行標準下貧困發(fā)生率下降為零，4個貧困縣(區(qū))、413個貧困村全部脫貧摘帽出列。提升脫貧質(zhì)量，深入落實“鞏固脫貧成果20條”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧和易地扶貧幫扶力度，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、農(nóng)村危房等方面短板。加強監(jiān)測回訪，著力解決未外出務(wù)工人員的就近就業(yè)問題，幫助暫時遇到困難的建檔立卡戶渡過難關(guān)。高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查任務(wù)，獲評一批省級旅游扶貧示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等經(jīng)驗做法在全省交流，脫貧攻堅成果鞏固提升。

(二)全力守住“六?！钡拙€。力保居民就業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位3.92萬個，新增就業(yè)2.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力99.61萬人。力?；久裆岣呱鐣戎鷺藴?，加大困難群眾解困力度，發(fā)放臨時價格補貼6715萬元，返還失業(yè)保險穩(wěn)崗資金5752萬元。力保市場主體，出臺穩(wěn)定經(jīng)濟運行、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、幫助中小微企業(yè)共渡難關(guān)等系列政策措施，不折不扣落實稅收、電價、房租、社會保險費減免等優(yōu)惠政策，為經(jīng)營實體減負10.02億元，清償拖欠民營、中小企業(yè)無分歧賬款10.07億元，有力促進了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。民營經(jīng)濟增加值增4.2%，占生產(chǎn)總值的54.7%。力保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加大企業(yè)紓困力度，全力爭取重點企業(yè)保供貸款、貸款貼息和風(fēng)險補償，規(guī)模以上企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達95.3%，重點農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)通關(guān);積極開展網(wǎng)絡(luò)直播促銷，電子商務(wù)交易額增25%。力保糧食能源安全，全面落實糧食安全行政首長責任制，糧食總產(chǎn)量保持增長，施甸等4個縣(市、區(qū))獲國家生豬調(diào)出大縣獎勵;能源供應(yīng)平穩(wěn)充足。力保基層運轉(zhuǎn)，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費，爭取到特殊轉(zhuǎn)移支付7.87億元，有效充實了基層財力。

(三)加快建設(shè)美麗保山。全力建設(shè)宜居城市，完成國土空間生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，中心城市道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、排水防澇、綠地增補等工作持續(xù)推進，東山森林公園建設(shè)基本完成。老舊小區(qū)改造完工156個，騰沖列入全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。城市建成區(qū)面積93平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至40%左右。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”掀起熱潮，騰沖全國文明城市通過復(fù)查，保山國家衛(wèi)生城市復(fù)審?fù)ㄟ^省級技術(shù)評估，昌寧成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，騰沖、昌寧榮獲“云南省美麗縣城”稱號。美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊加快建設(shè)，司莫拉等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)有力推進。著力提升人居環(huán)境，城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理率分別達90%和87%，農(nóng)村垃圾治理率提升至90.6%，1578個自然村完成生活污水治理，“廁所革命”三年行動任務(wù)超額完成，創(chuàng)建美麗公路示范路1005公里。生態(tài)環(huán)境不斷改善，森林覆蓋率、濕地保護率提升至69.8%和44.7%，殯葬改革火化率達91.9%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.2%，縣級以上集中式飲用水源及三大流域國考省考監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%達標。

(四)大力加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)。持續(xù)打造“綠色能源牌”，隆基單晶硅棒二期6GW項目達產(chǎn)、三期10GW項目建成投產(chǎn)，通威一期4萬噸高純晶硅項目全面開工。規(guī)模以上工業(yè)增加值增3.4%。持續(xù)打造“綠色食品牌”，100萬頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)進度加快，2個100萬頭生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項目快速推進，一批知名農(nóng)牧企業(yè)落戶保山;新增“綠色食品牌”省級產(chǎn)業(yè)基地12個，認證綠色食品企業(yè)7戶、產(chǎn)品28個，高黎貢山牌普洱茶、元斛牌石斛飲品、騰藥牌美洲大蠊、品斛堂公司等分獲云南省名品名企表彰，17個農(nóng)民專業(yè)合作社被評定為省級示范社。農(nóng)業(yè)增加值增5.6%。持續(xù)打造“健康生活目的地牌”，建成運營半山酒店4個，騰沖再次上榜全國縣域旅游綜合實力百強縣，和順古鎮(zhèn)進入國家5A景區(qū)創(chuàng)建名單，新增昌寧右甸河公園等4A景區(qū)8個，隆陽香柏場列入首批國家草原自然公園試點建設(shè)名單。新增全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個、省旅游度假區(qū)2個、省旅游名鎮(zhèn)名村11個?！奥糜胃锩痹u價獲省政府獎勵2億元，游客體驗滿意度居全省前列。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入267.03億元，服務(wù)業(yè)增加值增4.6%。

(五)積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持以投資穩(wěn)發(fā)展，抓住國家擴大內(nèi)需政策機遇，重點補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板，爭取到地方政府專項債券、抗疫特別國債等95億元;“五網(wǎng)”重點項目加快推進，騰猴、保施、騰隴、東繞城高速開通運營，保瀘、昌保高速分段建成，開工建設(shè)一批水源工程、灌區(qū)工程，積極抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施項目申報建設(shè)。全面深化改革，98項經(jīng)濟體制改革任務(wù)有序推進，國資國企改革“1+1+X”監(jiān)管運營模式基本建立，承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革基本完成，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作全面完成，隆陽、騰沖入選全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。扎實做好防范化解重大風(fēng)險各項工作，政府性存量債務(wù)穩(wěn)中有降。積極擴大開放，各類物流園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，“一線兩園”境外園區(qū)、猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)取得初步成果，完成外貿(mào)進出口總額40.7億元。加強營商環(huán)境建設(shè)，市、縣政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)事項進駐率91%，“最多跑一次”事項占98.6%，網(wǎng)上可辦率達98.7%，營商環(huán)境“紅黑榜”評價居全省前列。引進市外到位資金1007億元、增15.6%，實際利用外資1968萬美元、增速排名全省第一。

(六)全面推進社會建設(shè)。社會保險參保率達95%以上，普惠養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施啟動提質(zhì)改造。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)教育全面鞏固，新增高中學(xué)位3271個。全社會研發(fā)投入力度加大，施甸縣省級科技成果轉(zhuǎn)化中心掛牌成立，永昌硅業(yè)、永昌鉛鋅團隊榮獲省創(chuàng)新團隊稱號，騰沖科學(xué)家小鎮(zhèn)院士村開工建設(shè)，華為保山大數(shù)據(jù)中心啟動商用。實施“雙提升”工程項目15個，市傳染病醫(yī)院開工建設(shè)。公共文化服務(wù)廣泛開展，實現(xiàn)縣級融媒體中心全覆蓋，5件群眾性文藝作品榮獲“彩云獎”，市博物館晉級國家二級博物館，中國圍棋協(xié)會授予保山“全國圍棋之鄉(xiāng)”稱號。新增全國重點文物保護單位3個、省級重點文物保護單位5個，永子、騰沖玉雕入選第五批國家非遺項目。全國民族團結(jié)進步示范市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建工作扎實推進，掃黑除惡專項斗爭成果顯著，禁毒防艾、穩(wěn)邊控邊、反走私綜合治理等工作取得新成效，信訪“三率”保持全省前列，三縣一市榮獲全國信訪工作“三無”縣稱號。安全生產(chǎn)、食品藥品安全等形勢平穩(wěn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置能力持續(xù)提升。人口普查、村(社區(qū))換屆工作有序開展，擁軍優(yōu)撫、地方志、殘疾人、老齡等工作取得新進展。

一年來，我們把疫情防控當作一次大考，全面壓緊壓實政府責任，著力加強政府自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實“最不滿意三項工作”整改和“業(yè)務(wù)能力不能支撐政治站位”專項整治，積極開展市情新內(nèi)涵大討論，激發(fā)出強大動力。扎實開展“以案促改”，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化法治政府建設(shè)和依法行政，加快行政執(zhí)法體制改革，積極推動普法工作和地方性法規(guī)實施。自覺接受各方監(jiān)督，辦理人大代表建議84件、政協(xié)提案162件。

各位代表!2020年是極不平凡的一年，能夠取得這些成績殊為不易。至此，“十三五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就。

回顧過去五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成果。

——經(jīng)濟實力躍升晉級。生產(chǎn)總值躍上千億元臺階，從“十二五”末的552億元增至1052.6億元，人均生產(chǎn)總值從2.1萬元增至4萬元左右;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資突破千億元;一般公共預(yù)算收入從52.2億元增至65.5億元、支出從192.1億元增至270.9億元;金融機構(gòu)存貸款余額分別從775億元、550.9億元增至1086.4億元和1050.9億元。一產(chǎn)年均增長5.9%，二產(chǎn)年均增長12.6%，三產(chǎn)年均增長7.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由25.7∶34.8∶39.5調(diào)整為23.1∶37.3∶39.6，增長動能正向以二產(chǎn)為主轉(zhuǎn)換。

——產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。工業(yè)聚集化發(fā)展成效顯現(xiàn)，硅材、輕紡、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，市屬2個園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入相繼超過百億元。農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展推進有力，流轉(zhuǎn)土地60萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.77∶1提高到1.6∶1，“一座保山”區(qū)域公用品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。旅游品牌化發(fā)展提質(zhì)轉(zhuǎn)型，大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，A級景區(qū)達79個、居全省第一，保山、騰沖2個機場旅客吞吐量雙雙破百萬，“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)——云南保山”品牌影響力不斷擴大。

——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。現(xiàn)代化大城市建設(shè)出形象，縣域城市更新擴容，高品質(zhì)綠色生態(tài)建設(shè)項目成為城市新地標，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加11.5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提升近8個百分點。人居環(huán)境明顯改善，國家衛(wèi)生城市實現(xiàn)縣域全覆蓋，中心城市和各縣(市)創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市等各有成果，村莊人居環(huán)境達到1檔標準，生態(tài)環(huán)境連續(xù)3年被省評為優(yōu)，“美麗”正成為保山新的靚麗標簽。

——基本建設(shè)顯著加強。市域聯(lián)外、通縣、出境的高速公路干線基本建成，大瑞鐵路保山段進入鋪架階段，綜合立體交通網(wǎng)不斷完善。骨干電網(wǎng)框架初步成形，新增電力裝機48萬千瓦，全社會用電量從55億千瓦時增至85億千瓦時，天然氣管道向縣域延伸覆蓋。水利化程度不斷提高，有效灌溉面積達244.6萬畝，新建成高標準農(nóng)田100萬畝。實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”、寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”、4G網(wǎng)絡(luò)重點區(qū)域全覆蓋，建成5G基站808座。

——改革開放多點突破。楊善洲同志被黨中央、國務(wù)院授予“改革先鋒”稱號。創(chuàng)成全國質(zhì)量強市示范城市，中心城市地下綜合管廊入圍“改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例”，26項改革事項被列為國家和省改革示范試點。推出“51+49”混合所有制等創(chuàng)新舉措，建立了工業(yè)“園中園”和“一線兩園”發(fā)展模式，保山成為全省首個建設(shè)境外園區(qū)的州市，開放水平全面提升，累計引進市外到位資金4683億元，進出口總額實現(xiàn)翻番。

——民生福祉全面改善。絕對貧困問題得到歷史性解決。財政民生支出占比達69%以上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從25647元、8572元增至36433元和13426元，社會消費品零售總額從254.6億元增至427.8億元。義務(wù)教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達90.3%，高中階段毛入學(xué)率達90.5%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)全面加強，三級醫(yī)院達6所，榮獲全國中醫(yī)藥基層工作先進單位稱號。公共文化服務(wù)體系更加健全，科技創(chuàng)新持續(xù)進步，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，婦女兒童工作在全省考評中連續(xù)4年排名第一。

——平安建設(shè)亮點頻現(xiàn)。榮獲全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市，法治建設(shè)成效排名全省前列，城市信用狀況監(jiān)測排名穩(wěn)居全省第一，重大安全風(fēng)險防范化解有力。安全生產(chǎn)連續(xù)6年獲省考核優(yōu)秀，應(yīng)急管理、治安防控等體系建設(shè)更加完善，邊境管控明顯加強，連續(xù)多年被評為全省綜治維穩(wěn)(平安建設(shè))先進市，群眾安全感滿意度、執(zhí)法綜合滿意率居全省第一。全市民族團結(jié)、宗教和諧、社會穩(wěn)定、邊境安寧的良好局面更加鞏固。

各位代表!“十三五”時期取得這些成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民奮力拼搏的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體、駐保單位和社會各界人士，向駐保人民解放軍和武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和各條戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝!

我們也清醒認識到，欠發(fā)達的基本市情仍未根本改變，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。人均生產(chǎn)總值、常住人口城鎮(zhèn)化率與全省差距明顯;新舊動能轉(zhuǎn)換不快，產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不大，制造業(yè)鏈條短，科技創(chuàng)新和人才資源弱項明顯;項目投資支撐不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在瓶頸制約，物流成本偏高，體制機制障礙還需用力破除，開放優(yōu)勢尚未形成;財政收支矛盾加劇，公共服務(wù)供給與群眾期盼還存在差距;各類風(fēng)險隱患復(fù)雜多變，安全發(fā)展抗風(fēng)險能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要鞏固提升，社會治理有待完善，行政治理能力仍需強化。對于這些問題，我們將積極采取措施，努力加以解決。

二、“十四五”規(guī)劃目標及綱要編制特點

根據(jù)市委四屆八次、九次全會精神和市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，市人民政府組織編制了《保山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審查。

《綱要(草案)》著眼到2035年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，細化提出地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別達到3900億元和13萬元等遠景目標，以遠景目標為基點設(shè)置“十四五”發(fā)展預(yù)期目標，2025年努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1625億元、人均6萬元。主要特點體現(xiàn)在4個方面：

(一)聚焦邁入新發(fā)展階段前進方向?！毒V要(草案)》深入貫徹新發(fā)展理念，以“把保山建設(shè)成為更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的新支點、支撐云南高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和引領(lǐng)滇西一體化發(fā)展的新典范”為切入點，主動服務(wù)和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，瞄準城市化、工業(yè)化發(fā)展方向，梳理“十四五”發(fā)展脈絡(luò)。從優(yōu)化空間布局入手，描繪城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護3類空間格局;從建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高標準市場體系和持續(xù)擴大對外開放等細分領(lǐng)域展開，謀劃操作性強的工作抓手和舉措。特別是把加快建設(shè)創(chuàng)新體系、生態(tài)文明和“數(shù)字保山”等放在重要位置，彰顯了推動“十四五”發(fā)展的新意。

(二)貫徹構(gòu)建保山新格局部署要求。落實省委省政府賦予保山的新使命、新任務(wù)，市委明確了推進“五化”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、滇西世界健康生活目的地、滇西數(shù)字經(jīng)濟新高地，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化保山新格局的要求。《綱要(草案)》將貫徹落實保山發(fā)展的新定位作為主線，突出城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、有效投資和綠色發(fā)展，將構(gòu)建保山新格局的框架具體化、豐富化，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞培育4大千億級產(chǎn)業(yè)、6大百億級產(chǎn)業(yè)，擬定具體行業(yè)的發(fā)展路徑、重點及規(guī)模，推動打造世界一流“三張牌”等工作走在全省前列。

(三)樹立高質(zhì)量跨越發(fā)展目標導(dǎo)向。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，必須以高質(zhì)量發(fā)展為主題，立足基本市情，必須以跨越式發(fā)展縮小差距，決定了我們要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實現(xiàn)高質(zhì)量與高速度相統(tǒng)一?！毒V要(草案)》基于發(fā)展新特征，深入分析保山面臨的機遇和挑戰(zhàn)，力求在“兩個大局”中把握全市發(fā)展的“質(zhì)”與“量”，經(jīng)過系統(tǒng)測算和科學(xué)運籌，提出了“十四五”發(fā)展的6個方面定性目標和7大類26項定量指標體系。這些目標，兼顧跨越與協(xié)調(diào)，平衡需要與可能，融匯了推動更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，有利于合理引導(dǎo)預(yù)期，符合人民期盼和建設(shè)現(xiàn)代化的要求。

(四)落實以人民為中心的發(fā)展思想。編制《綱要(草案)》過程中，我們始終堅持要用發(fā)展解決矛盾和問題，發(fā)展成果要由人民共享，提出了建設(shè)幸福保山的一系列目標愿景。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，加快建設(shè)山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城，全面推進鄉(xiāng)村振興，打造高質(zhì)量宜居空間;在社會建設(shè)方面，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，扎實推進共同富裕，提高公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平，形成全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，打造高品質(zhì)現(xiàn)代生活;在高效治理方面，加快形成社會廣泛參與的治理結(jié)構(gòu)，打造更有保障的基層服務(wù)體系和公共安全體系，實現(xiàn)民生改善更為公平、更有內(nèi)涵、更具質(zhì)感、更加溫暖。

各位代表，完成好“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，我們將準確把握新的形勢、任務(wù)和要求，深化對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，牢牢抓住發(fā)展機遇，防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持一張藍圖干到底，向黨和全市各族人民交上一份滿意的答卷。

三、2021年重點工作

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實省委、省政府和市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立過緊日子的思想，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準落實宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推進“五化”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持擴大內(nèi)需，提升開放水平，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值同比增9%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增12%左右，一般公共預(yù)算收入增3%左右，社會消費品零售總額增10%，金融機構(gòu)存貸款余額分別增5%和15%左右，進出口總額增20%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增7%和9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、主要污染物排放總量完成省下達目標任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標，我們將在10個方面著力：

(一)推進城市生態(tài)化，著力建設(shè)現(xiàn)代化大城市

推動中心城市提質(zhì)擴容。持續(xù)推進保山壩水生態(tài)工程等城市生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)，進一步提升綠地率，積極建設(shè)花園城市。加快完善青陽片區(qū)、北城片區(qū)主干路網(wǎng)，分步實施斷頭路節(jié)點改造，推進火車站站前廣場及綜合服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急指揮中心等重點項目建設(shè)，力爭永昌路北延長線改擴建工程完工。抓好城市更新試點建設(shè)，完成續(xù)建198個老舊小區(qū)改造任務(wù)，爭取新啟動一批老舊小區(qū)改造等城市更新項目。深化實施垃圾分類，加快完善供水、停車場等市政設(shè)施，建成中心城市排水防澇、污水處理提質(zhì)增效工程。推進歷史文化名城建設(shè)，保留重要歷史建筑及其周邊地段傳統(tǒng)風(fēng)貌，培育板橋青龍街等非遺文化街區(qū)，推動永昌書院、三館文化廣場提升等項目實施。力爭城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資200億元以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達42%以上。

拓展城市生態(tài)宜居空間。高質(zhì)量編制國土空間總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，推廣綠色節(jié)能建筑設(shè)計。深入開展“四創(chuàng)兩爭”，舉全市之力攻堅，積極創(chuàng)建全國文明城市，確保地級以上創(chuàng)建工作2021年測評進入全省前2名、全國前25名;推進騰沖國家森林城市創(chuàng)建工作，其他縣(區(qū))達到省級森林城市標準。爭取施甸縣、龍陵縣獲評“云南省美麗縣城”。推動美麗縣城向美麗壩區(qū)延伸拓展，高標準編制美麗壩區(qū)建設(shè)行動方案，統(tǒng)籌壩區(qū)生態(tài)空間、風(fēng)貌控制、產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鞏固提升人居環(huán)境整治成果，逐步實現(xiàn)垃圾處理、污水管網(wǎng)、燃氣管道、公共服務(wù)等向城郊鎮(zhèn)村延伸，結(jié)合生態(tài)廊道、水生態(tài)修復(fù)等重大項目，分類實施壩區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)推進工業(yè)聚集化，著力發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟

完善園區(qū)發(fā)展支撐體系。推進開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升工作，完善園區(qū)控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升服務(wù)配套水平，積極拓展與周邊州市的產(chǎn)業(yè)合作。抓緊申報建設(shè)保山工貿(mào)園區(qū)化工園，有力承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項目;規(guī)劃建設(shè)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)園，推動大麻種植加工一體化發(fā)展;建好中小企業(yè)園，妥善安置城市建設(shè)搬遷企業(yè)，完成香料煙公司加工廠搬遷。加快騰沖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進騰藥及伴手禮加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施中和石材園整體搬遷，做好國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報工作。加快實施“一線兩園”境內(nèi)園區(qū)生產(chǎn)生活配套、標準廠房、污水處理等項目，推進保山—曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)獲批正式動工。

全力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做強硅基產(chǎn)業(yè)集群，推動隆基三期10GW單晶硅棒項目達產(chǎn)，積極洽談四期10GW單晶硅棒和切片項目，確保通威一期4萬噸高純晶硅項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)八度陽光保溫材料項目開工。做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，支持騰藥、東方紅制藥、晨光生物等企業(yè)擴大產(chǎn)能，建成新綠色現(xiàn)代中藥一期項目，確保漢強工業(yè)大麻提取項目建成投產(chǎn)。壯實輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群，加快落實服裝鞋帽等簽約項目，促進大麻纖維制取、核桃青皮色素提取、綠色紡織印染等項目落地。打造綠色化建產(chǎn)業(yè)集群，改造提升水泥、石材、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，實施好火山石精深加工項目，積極推動?xùn)|方希望高分子材料項目實施，爭取引進石油煉化及下游配套項目取得突破。鞏固提升礦產(chǎn)采選、電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，加大有色金屬、裝備制造等產(chǎn)業(yè)承接力度。力爭工業(yè)投資180億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增11%左右。

積極推動工業(yè)優(yōu)化提升。保持惠企扶企政策穩(wěn)定，強化規(guī)模以上企業(yè)培育獎補措施，力爭達規(guī)工業(yè)企業(yè)新增25戶以上。打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極培育民營“小巨人”企業(yè)和成長型、“專精特新”中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞生產(chǎn)供應(yīng)鏈發(fā)展輔材、零配件等配套產(chǎn)業(yè)，培育初創(chuàng)型企業(yè)1500戶。實施一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，鼓勵企業(yè)申報技術(shù)升級、數(shù)字化改造等建設(shè)項目，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，促進生產(chǎn)優(yōu)化升級。啟動建設(shè)工業(yè)大麻研究院，籌建中德工業(yè)設(shè)計中心西南分中心，以創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值。加強科技研發(fā)投入和專利申報工作，推進科技成果轉(zhuǎn)化示范縣和轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，培育省級科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)30戶以上，扶持認定一批企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新團隊。

(三)推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，著力強化鄉(xiāng)村振興支撐

大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。鞏固提升兩煙、蔗糖、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高茶葉、咖啡、核桃、石斛、中藥材精深加工和綜合利用水平，培育壯大水果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快肉牛養(yǎng)殖“3311”產(chǎn)業(yè)布局，抓緊實施50萬頭肉牛養(yǎng)殖和生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建成一批生豬、肉牛規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖示范點，開工建設(shè)30萬噸飼料廠，力爭肉牛存欄達70萬頭以上。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進水稻國家區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，新建高標準農(nóng)田30萬畝。嚴守耕地保護紅線，加強土地用途管制，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。將糧食播種面積穩(wěn)定在392萬畝左右、生產(chǎn)能力保持在146萬噸以上。力爭農(nóng)業(yè)投資58億元，農(nóng)業(yè)增加值增6%以上。

加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。促進規(guī)模化種養(yǎng)與加工有機銜接，積極引進和打造大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育市級以上龍頭企業(yè)15戶，億元以上農(nóng)業(yè)“小巨人”企業(yè)達到36戶以上。重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)和運用，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。鞏固拓展“一縣一業(yè)”創(chuàng)建成果，推動更多縣(區(qū))創(chuàng)建示范縣、特色縣，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)，建設(shè)“一村一品”專業(yè)村60個、示范家庭農(nóng)場20個。抓好綠色、有機等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)工程，認證“三品一標”產(chǎn)品40個以上，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制。加強“一座保山”區(qū)域公用品牌體系建設(shè)，提升新品研發(fā)設(shè)計水平，力爭入選全省名品名企工作取得新進展。暢通優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，抓好保山冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園項目，引導(dǎo)縣域建設(shè)冷鏈屠宰中心和綜合物流園區(qū)，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程，爭取實施直采基地項目，提高農(nóng)產(chǎn)品線上銷售比例。強化萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)的輻射帶動作用，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量，帶動農(nóng)民增收致富。

抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持扶貧主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對可能返貧、新致貧的人口做到精準監(jiān)測、精準預(yù)防，強化社會救助、防貧保險等兜底保障，鞏固提升易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造成果，推進農(nóng)房抗震改造，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困發(fā)生率動態(tài)清零。完善解決相對貧困長效機制，實施搭建救助平臺、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、壯大集體經(jīng)濟、扶志扶智4個專項行動，加強就業(yè)扶貧、消費扶貧，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧質(zhì)量提升向鄉(xiāng)村振興過渡。圍繞全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，規(guī)劃建設(shè)司莫拉、潞江壩、施甸姚關(guān)、龍陵勐糯、昌寧田園等12個田園綜合體和一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，抓好村(社區(qū))換屆工作，加強扶貧資產(chǎn)管理，提高鄉(xiāng)村善治水平，推進鄉(xiāng)村全面振興。

(四)推進旅游品牌化，著力提升全域旅游品質(zhì)

構(gòu)建旅游內(nèi)外環(huán)線。加快落實全域旅游頂層設(shè)計，打通大滇西旅游環(huán)線市內(nèi)堵點，開工建設(shè)G219沿邊國道瀘水至騰沖、黃草壩至龍鎮(zhèn)橋段，帶動旅游項目開發(fā)。完善高黎貢山和保山壩2個旅游環(huán)線路網(wǎng)布局，推動龍陵、昌寧等縣(區(qū))創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，策劃推出一批精品旅游線路。積極開展跨境旅游合作，拓展緬甸密支那、曼德勒、仰光等旅游環(huán)線。加強游客集散樞紐設(shè)施建設(shè)，完善旅游標識牌設(shè)置，融合“一部手機游云南”線上線下服務(wù)，提升旅游地接水平。

充實旅游品牌內(nèi)涵。圍繞“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)——云南保山”核心主品牌，提煉文化旅游“一縣一品牌”;持續(xù)到重點直航城市開展文旅專場推介活動，充分利用新媒體加大宣傳力度，辦好高黎貢山國際觀鳥節(jié)、騰沖國際馬拉松等品牌活動，提升保山旅游影響力。推進高等級景區(qū)創(chuàng)建工作，爭取和順古鎮(zhèn)通過國家5A景區(qū)評定，創(chuàng)成4A景區(qū)3個、省級旅游度假區(qū)2個。全力推進幸福司莫拉佤鄉(xiāng)、“大和順”旅游片區(qū)、界頭國際休閑度假區(qū)等重大文旅項目，促進康養(yǎng)旅游集群化發(fā)展。高質(zhì)量推動怒江峽谷旅游一體化發(fā)展，完成潞江壩開發(fā)總體規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進世外鄉(xiāng)村、木棉大道等項目實施，抓好香柏場國家草原自然公園試點建設(shè)。扎深旅游發(fā)展的文化根基，開展石窟寺及石刻資源普查，啟動根雕博物館招商，加強傳統(tǒng)村落等歷史文化資源保護和利用，打造一批文旅融合的精品景區(qū)和遺址公園。

增加旅游有效供給。積極開發(fā)文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推進科學(xué)家小鎮(zhèn)、永子小鎮(zhèn)建設(shè)，提升紅茶小鎮(zhèn)、咖啡小鎮(zhèn)、攝影小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平;加快實施半山酒店項目，完成新建半山酒店3個，爭取進入全省“最美半山酒店”行列。總結(jié)推廣隆陽新寨咖啡第一村、施甸“東籬風(fēng)語”、騰沖帕連村等模式，發(fā)展多種形態(tài)、體驗豐富的鄉(xiāng)村旅游，將隆陽潞江鎮(zhèn)、施甸姚關(guān)鎮(zhèn)、龍陵大埡口社區(qū)等創(chuàng)建為省級旅游名鎮(zhèn)名村。持續(xù)規(guī)范和凈化文化旅游市場，健全旅游投訴處置體系，保持游客滿意度排名全省前列。力爭旅游業(yè)總收入增10%以上。

(五)推進發(fā)展數(shù)字化，著力打造數(shù)字經(jīng)濟引擎

搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇。緊盯國家新基建投資方向，爭取一批重大項目進入國家、省盤子，快速推進新基建和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。用好中央和地方投資，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立信貸專項，加大對新基建項目及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度，抓緊實施22個列入云南省第一批新基建清單的項目，爭取國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道項目獲批建設(shè)。加快構(gòu)建新一代通信網(wǎng)絡(luò)，以統(tǒng)籌集約建設(shè)和存量資源共享為導(dǎo)向，推進傳輸資源融合共建，保障電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)和公平進入，實現(xiàn)新建5G基站累計達2000座，推動有線電視網(wǎng)絡(luò)整合與廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展。

加快數(shù)字化發(fā)展進程。打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用平臺，力推保山國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)集中融合發(fā)展，支持發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和數(shù)據(jù)存儲服務(wù)，鼓勵企業(yè)開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺，面向各行各業(yè)提供垂直應(yīng)用，催生數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。積極與國內(nèi)領(lǐng)先IT企業(yè)合作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心的聚集作用，力爭在數(shù)據(jù)應(yīng)用、遠程服務(wù)等方面招商取得進展。建好“城市大腦”數(shù)字底座，加快建設(shè)電力、水利、環(huán)保、廣電、地下管線等智慧平臺，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打造集約化、一體化、高效安全的數(shù)字政府平臺，為市域治理賦能。完善數(shù)字民生綜合服務(wù)，力爭智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧交通等試點示范取得實質(zhì)性突破。大力實施人才強市戰(zhàn)略，制定促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持保山學(xué)院、保山技師學(xué)院等院校對外合作建設(shè)“雙創(chuàng)”、數(shù)字經(jīng)濟人才培訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

(六)推進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力促進有效投資增長

抓牢重大項目建設(shè)投資。強化穩(wěn)投資的關(guān)鍵支撐作用，統(tǒng)籌各類要素優(yōu)先保障重大項目建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)項目儲備。加快建設(shè)昌保、施勐、瑞孟等高速公路，開工建設(shè)永平至昌寧、杭瑞高速老營至板橋段改線、彌渡至昌寧、昌寧至鏈子橋等高速公路，做好保山西繞城高速項目前期工作;推動大瑞鐵路大保段建成通車;繼續(xù)申報騰沖航空口岸，確保保山機場新航站樓5月底前落成，力爭2個機場二期改擴建項目開工建設(shè)，努力完成綜合交通投資220億元以上。建成500千伏蘭城變二期、220千伏王家山變二期和大瑞鐵路保山牽110千伏外部供電工程，抓緊儲備和申報“風(fēng)光水儲”一體化項目，啟動220千伏猴橋輸變電等項目前期工作，加快永昌電力調(diào)度大樓建設(shè);推進天然氣“縣縣通”工程，力爭中緬油氣管道高后果區(qū)保山段改線工程開工建設(shè)。加快實施水利工程續(xù)建項目，確保保山壩灌區(qū)工程和昌寧白魚洞等9個小型水庫全面開工，啟動建設(shè)騰沖灌區(qū)工程、潞江壩灌區(qū)實驗性工程，力爭完成水利投資50億元以上。

努力促進消費擴張升級。培育壯大市場主體，保持中小企業(yè)信貸規(guī)模增長，加強市場主體平等保護，維護企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，推動民營經(jīng)濟增加值增5%。貫通市內(nèi)消費與外來消費各環(huán)節(jié)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加快在建城市綜合體投資進度，改造提升商業(yè)步行街和特色街區(qū)，補齊社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，打造便民消費圈。積極培育限額以上流通企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立集生產(chǎn)、倉儲、配送、服務(wù)為一體的現(xiàn)代供應(yīng)鏈協(xié)同體系，加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場規(guī)劃建設(shè)改造工作，延伸城鄉(xiāng)倉儲物流配送網(wǎng)絡(luò)。堅持“房住不炒”，制定切實措施促進住房消費，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實好促進農(nóng)村消費政策，提升農(nóng)村消費水平。大力發(fā)展在線服務(wù)等新型消費，提高企事業(yè)單位服務(wù)上線率。加強網(wǎng)絡(luò)營銷人才培養(yǎng)，廣泛開展直播促銷，鼓勵電商經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)村市場下沉，實現(xiàn)電商交易額增20%以上。有序恢復(fù)傳統(tǒng)節(jié)慶活動，促進節(jié)假日消費。加強市場、質(zhì)量監(jiān)管和衛(wèi)生健康監(jiān)督，強化知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增9.3%。

(七)推進改革開放創(chuàng)新，著力營造良好發(fā)展環(huán)境

不斷深化改革創(chuàng)新。推進國資國企改革，落實國企改革三年行動，推動企業(yè)實體化發(fā)展，健全市場化經(jīng)營機制和管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，著力提升經(jīng)營和監(jiān)管效能。推進融資體制改革，深化運用“51+49”“10+3”“1+5”等創(chuàng)新舉措，推動普惠金融增量擴面、提質(zhì)降本。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機制，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進教育體制改革，完善教育“市級統(tǒng)籌、以縣為主”工作機制，全面落實新時代教育評價改革等任務(wù)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化分級診療制度改革，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。推進財稅體制改革，加快分領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任改革，全面實施預(yù)算績效管理。推進能源體制改革，完善燃氣特許經(jīng)營許可證管理制度，健全供氣價格形成機制。推進殯葬改革，力爭火化率達95%以上。

推進更高水平開放。打牢開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，積極實施互聯(lián)互通工程，做好騰沖聯(lián)邊高速、芒市至猴橋鐵路前期工作。在境外疫情形勢穩(wěn)定后，快速啟動猴橋至密支那公路路面改造、緬甸甘拜地口岸援建等項目，提升通關(guān)便利化水平。用好邊境貿(mào)易差別化扶持政策，有序恢復(fù)進出口貿(mào)易。深入實施國門文化建設(shè)工程，共同促進民心相通，積極與緬甸開展農(nóng)業(yè)、電力等方面合作，力爭猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)境外片區(qū)項目獲批。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)，做好小永貨運站至工貿(mào)園區(qū)、蒲縹站至蒲縹物流中心鐵路專線前期工作，加快推進保山工貿(mào)園區(qū)物流園、小永和蒲縹公鐵聯(lián)運物流園建設(shè)，啟動實施猴橋邊民互市市場改擴建、口岸貨運物流通道、抵邊查驗點等項目，力爭猴橋國際物流園和口岸邊境貿(mào)易物流中心一期項目建成運營。大力培育外貿(mào)企業(yè)，支持發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、建設(shè)物流“海外倉”，鼓勵發(fā)展跨境電商、跨境物流和多式聯(lián)運。力爭商貿(mào)物流投資66億元。

打造一流營商環(huán)境。緊扣“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，進一步清理和規(guī)范審批流程，推動審批“一窗受理、集成服務(wù)”。深化營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”等評價，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)事項標準化、清單化，大力推廣應(yīng)用“一部手機辦事通”，提高“一件事一次辦”事項比例，落實好“跨省通辦”，全面提升“一網(wǎng)一門一次”服務(wù)水平，實現(xiàn)更多事項上網(wǎng)能辦。健全市場準入負面清單落實機制，啟動國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管和企業(yè)評議政府部門制度，努力營造投資便利環(huán)境。實現(xiàn)引進市外到位資金增12%。

(八)推進社會全面進步，著力提高公共服務(wù)水平

切實保障和改善民生。積極促進充分就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。充分用好援企穩(wěn)崗、以工代賑等政策，鞏固農(nóng)村公益性崗位，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，加強對外出務(wù)工和返鄉(xiāng)回流人員的技能培訓(xùn)，促進自主就業(yè)、就地就業(yè)。鼓勵多渠道靈活就業(yè)，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好特困職工解困工作，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。持續(xù)做好農(nóng)民工工資拖欠整治工作。繼續(xù)推進全民參保計劃實施，鞏固提升社會基本保險參保率，落實好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金國家統(tǒng)籌，逐步接軌基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌。加強社會救助兜底保障，健全保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保群眾基本生活。支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和質(zhì)量。落實好省政府2021年10件惠民實事。

高質(zhì)量發(fā)展社會事業(yè)。穩(wěn)定提高教育投入，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。積極擴大公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，促進學(xué)前教育均衡供給。鞏固基礎(chǔ)教育全面普及成果，推動教育資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜，保障轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以公辦教育為主體，促進普通高中多樣化、有特色發(fā)展，推動高中教育擴容提質(zhì)。鼓勵高校和職業(yè)教育優(yōu)化辦學(xué)資源、提升辦學(xué)水平、擴大辦學(xué)規(guī)模，抓好保山中醫(yī)專升格為本科院校、籌建保山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等重點工作。辦好特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。發(fā)揚“四苦”精神，落實立德樹人根本任務(wù)，解決好群眾關(guān)心的教育突出問題。推進體育與教育融合發(fā)展，積極培育體育人才，辦好第五屆市運會。深入實施健康保山行動，加快城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體國家試點建設(shè)，抓好“雙提升”工程和高水平診療中心、慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，積極申報建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急醫(yī)療物資儲備中心、市心理衛(wèi)生中心。推動中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)能力，鞏固提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展文化事業(yè)，鼓勵符合時代精神氣質(zhì)的文藝創(chuàng)作，落實文化館、圖書館總分館制，促進文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。

(九)推進全面安全發(fā)展，著力維護社會和諧穩(wěn)定

堅持打好“三場戰(zhàn)役”。持續(xù)打好疫情防控戰(zhàn)。嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，以底線思維做足充分準備，織密疫情防控網(wǎng)。壓實疫情防控屬地責任，保持必要的人員管控和健康監(jiān)測措施，提高檢測、救治和物資保障能力，落實“應(yīng)檢盡檢”要求，常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”。完善強邊固防機制，建設(shè)10個現(xiàn)代化邊境小康示范村，加快立體化邊境防控體系和智慧邊境建設(shè)，重拳打擊非法越境活動，確保不發(fā)生疫情規(guī)模性輸入和反彈。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。筑牢環(huán)境安全防線，落實落細環(huán)境準入負面清單制度和環(huán)保分區(qū)管控要求。加快補齊標準公廁建設(shè)短板，提升城鄉(xiāng)“兩污”治理率。加強土壤污染防治，保持化肥農(nóng)藥使用量下降，實施3個畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，促進農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用。堅持修復(fù)生態(tài)、綠化國土，實施重點流域綜合治理，推進國家儲備林建設(shè)，造林和改造低效林16萬畝。加快申報設(shè)立高黎貢山國家公園，以聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會在云南召開為契機，展示生物多樣性保護成果，引導(dǎo)全社會共建生態(tài)安全屏障。持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。抓住增發(fā)專項債券等機遇，破解重點項目資金保障難題。行政機關(guān)堅持過緊日子，積極爭取財力性轉(zhuǎn)移支付，切實兜牢“三?！钡拙€。加強債務(wù)約束和監(jiān)測預(yù)警，加快盤活和分類處置國有資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動，確保債務(wù)、金融風(fēng)險總體可控。

建設(shè)平安和諧保山。抓好國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，提升應(yīng)急處置和管理能力，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治和預(yù)警工作，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強食品藥品市場管理，強化動物疫病防控，確保不發(fā)生重大安全事故。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建，制定實施“八五”普法規(guī)劃，啟動青少年法治教育基地建設(shè)，深化信訪調(diào)處、法律援助、社區(qū)矯正和矛盾糾紛源頭治理。深入推廣治安維穩(wěn)先進經(jīng)驗，加大社會治安、消防監(jiān)管、交通安全等管控力度，鞏固國家安全人民防線，打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，保持打擊跨境、涉黑涉惡犯罪高壓態(tài)勢，維護和促進社會公平正義。提高民族宗教事務(wù)治理水平，確保民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建通過省級驗收。抓好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作，加強退役軍人服務(wù)保障。做好地方志、港澳臺僑、科普、廣電、地震、地質(zhì)、氣象、紅十字等工作。切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，積極發(fā)展社會公益、慈善事業(yè)。

(十)推進政府自身建設(shè)，著力加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化全面從嚴治黨。始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為建設(shè)廉潔高效政府的根本保證，縱深推進黨的建設(shè)，健全完善常態(tài)化學(xué)習(xí)教育制度，落實意識形態(tài)工作責任制，強化政府機關(guān)的政治屬性。深入開展嚴重違紀違法典型案件警示教育，努力消除履責不嚴的風(fēng)險、權(quán)力失控的風(fēng)險、擔當不力的風(fēng)險，著力構(gòu)建親清型政商關(guān)系。始終把做到“兩個維護”體現(xiàn)在全面貫徹落實黨中央決策部署上，嚴格按照市委要求抓落實，堅持黨的群眾路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，躬身做好為人民服務(wù)工作。

健全行政治理體系。圍繞高質(zhì)量推進“十四五”發(fā)展，完善重大決策制定程序，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，量力而行、盡力而為，努力把決策轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿影l(fā)展的有力行動。優(yōu)化政府組織體系，聚焦改革后機構(gòu)職能履行等情況，及時評估解決存在問題，健全重點領(lǐng)域的責任劃分和責任鏈條，促進部門職能優(yōu)化協(xié)同高效。加強法治政府建設(shè)，優(yōu)化重大行政決策管理機制，抓好規(guī)范性文件制定備案工作，推進綜合行政執(zhí)法改革，實施基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，做好《保山市鄉(xiāng)村清潔條例》起草工作，加大地方性法規(guī)執(zhí)行力度。自覺主動接受各方面監(jiān)督，辦好人大代表建議、政協(xié)提案和政府熱線受理事項，推進政府信息公開標準化規(guī)范化建設(shè)，強化審計監(jiān)督整改和統(tǒng)計、行政執(zhí)法監(jiān)督，開展政府失信違諾、不作為亂作為等專項整治。

提升政府治理能力。遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則，圍繞建設(shè)有效市場和有為政府，建立健全行政執(zhí)行、實施、評價、督查、問責等機制，完善行政高效運轉(zhuǎn)閉環(huán)。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，面對改革發(fā)展障礙和各種作風(fēng)頑疾，活用老辦法、敢用硬辦法、善用新辦法，持續(xù)整改巡視巡察、國務(wù)院大督查、環(huán)保督察等發(fā)現(xiàn)問題，不斷提升行政效能。切實整合資源，以優(yōu)化營商環(huán)境為推手，提高政府信息化水平和辦事效率，不斷服務(wù)于民、取信于民，努力建設(shè)人民滿意的政府。

各位代表!“十四五”發(fā)展藍圖已經(jīng)徐徐展開，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，干在實處、走在前列，昂首邁步實現(xiàn)第二個百年目標新征程，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化保山新格局，奮力譜寫好高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章!

[名 詞 解 釋]

1.疫情防控“五位一體”“五個管住”：發(fā)揮黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制的作用，邊境地區(qū)疫情防控做到管住人、管住村、管住口岸通道、管住證件、管住貨物運輸。

2.“五早”措施：疫情防控“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早排查、早隔離、早治療”措施。

3.“四無三清零”：無新增確診病例、疑似病例、危重病人和死亡病例，確診患者、疑似病例和密切接觸者排除清零。

4.鞏固脫貧成果20條：云南省《關(guān)于進一步完善貧困退出機制的通知》明確的鞏固脫貧成效20項規(guī)定，目標是提升基本公共服務(wù)水平，保證脫貧攻堅的質(zhì)量和成色。

5.愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與7個行動。

6.“1+1+X”監(jiān)管運營模式：《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案》提出的改革模式。第一個“1”是組建國有股權(quán)運營管理有限公司，第二個“1”是組建國有金融資本控股有限公司，“X”是改組設(shè)立若干國有資本投資公司和集團公司。

7.“雙提升”工程：重大傳染病救治能力提升工程和疾控機構(gòu)核心能力提升工程。

8.信訪“三率”和“三無”縣：信訪部門及時受理率、責任單位及時受理率、按期辦結(jié)率;縣(市、區(qū))無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。

9.“以案促改”：按照市委統(tǒng)一部署，開展耿梅嚴重違紀違法案“以案促改”，以耿梅、楊光銀、“3·29”專案等為鏡鑒，廣泛開展警示教育，深入凈化政治生態(tài)。

10.“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

11.“五化”發(fā)展戰(zhàn)略：城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化和發(fā)展數(shù)字化。

12.打造世界一流“三張牌”：云南省在能源、農(nóng)業(yè)、旅游3個領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢，打造世界一流的綠色能源牌、綠色食品牌和健康生活目的地牌。

13.“兩個大局”：黨的十九屆五中全會指出，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。

14.綠色化建產(chǎn)業(yè)集群：即采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的建材產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)集群。

15.肉牛養(yǎng)殖“3311”產(chǎn)業(yè)布局：建設(shè)肉牛養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、重點村300個，建成100萬頭養(yǎng)殖基地，產(chǎn)值達到100億。

16.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)，通過股份合作、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結(jié)形式，形成的緊密型生產(chǎn)組織聯(lián)盟。

17.鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程：全省規(guī)劃建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。

18.施甸“東籬風(fēng)語”：位于施甸縣四大山風(fēng)景區(qū)楊家山村的鄉(xiāng)村旅游項目。該項目集特色餐飲、帳篷營地、戶外運動等為一體，舉辦有音樂節(jié)、繪畫攝影等體驗豐富的活動。

19.數(shù)字經(jīng)濟：通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，引導(dǎo)、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。廣義上凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)都可以納入其范疇。

20.IT企業(yè)：從事信息的生產(chǎn)、流通和銷售信息以及利用信息提供服務(wù)的信息技術(shù)公司。

21.“城市大腦”數(shù)字底座：支撐城市可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化感知分析調(diào)度設(shè)施平臺，其核心是利用實時的城市數(shù)據(jù)資源，促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展。

22.“風(fēng)光水儲”一體化項目：即云南省大力推進風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、水力發(fā)電及能源儲存產(chǎn)業(yè)為一體的可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)項目。

23.物流“海外倉”：跨境物流公司開設(shè)的境外倉配一體化服務(wù)項目，包括國內(nèi)集貨、國際運輸、目的國清關(guān)倉儲配送以及個性化增值服務(wù)等。

24.“一網(wǎng)一門一次”：政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次。

25.“四苦”精神：校長苦管、教師苦教、學(xué)生苦學(xué)、家長苦供的精神。